一、起草背景
2023年1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)），2023年3月6日，鄭州市發(fā)展改革委印發(fā)了《鄭州市完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實(shí)施方案的通知》（鄭發(fā)改政法〔2023〕126號(hào)）。為進(jìn)一步加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，減輕房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程”）招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，決定對(duì)降低建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易成本的具體措施進(jìn)行明確。
二、起草依據(jù)
1.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局令第30號(hào)）第三十七條“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。”
2.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）第三條“國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”
3.國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）第五條“鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。2023年3月底前，各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。”第六條“鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施。”
4.市政府《關(guān)于印發(fā)鄭州市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》（鄭政文〔2023〕62號(hào)）第35條“規(guī)范保證金管理。招標(biāo)文件明確保證金收取比例，落實(shí)投標(biāo)保證金上限要求，不超額設(shè)置投標(biāo)保證金，豐富保證金繳納形式，對(duì)信用評(píng)定較好地投標(biāo)企業(yè)，實(shí)行保證金優(yōu)惠。”
5.市發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)<鄭州市完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實(shí)施方案>的通知》（鄭發(fā)改政法〔2023〕126號(hào)）第9條“全面落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。（責(zé)任單位：各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）”、第10條“對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇（責(zé)任單位：各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）。”
三、主要內(nèi)容
《通知》共分為兩大部分。
第一部分：嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保行為，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，并在招標(biāo)文件中作出規(guī)定。嚴(yán)禁招標(biāo)人制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
第二部分：分類實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免政策并建立相應(yīng)保障機(jī)制。一是對(duì)于政府投資項(xiàng)目，明確了享受投標(biāo)保證金減免的三個(gè)條件（在投標(biāo)截止之日前一年內(nèi)，投標(biāo)人未被縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或?qū)嶋H行使建設(shè)行政處罰權(quán)的部門作出行政處罰。投標(biāo)人未被列入正在執(zhí)行期內(nèi)的縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“黑榜”名單。鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的有效期內(nèi)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)及以上的企業(yè)，注冊(cè)登記所在地縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的中小微企業(yè)）。同時(shí)，綜合其他城市做法和我市招標(biāo)監(jiān)管項(xiàng)目情況，明確了政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免控制價(jià)為5000萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，其中AAA級(jí)建筑企業(yè)免繳全部投標(biāo)保證金，AA、A級(jí)建筑企業(yè)減半繳納投標(biāo)保證金；投標(biāo)人被其注冊(cè)登記所在地縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門認(rèn)定為有效期內(nèi)的中小微企業(yè)，免繳全部投標(biāo)保證金。采用聯(lián)合體投標(biāo)的，按聯(lián)合體成員單位中在鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的有效期內(nèi)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高的確定相應(yīng)的減免標(biāo)準(zhǔn)。同一投標(biāo)人參與工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，按其具有的所有資質(zhì)中在鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的有效期內(nèi)的最高信用評(píng)價(jià)結(jié)果確定相應(yīng)的減免標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的其他依法必須招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)信用狀況等因素，在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，參照政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免政策，或采取其他降低投標(biāo)人交易成本的方法。三是明確了投標(biāo)保證金減免權(quán)益保障機(jī)制。要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的相關(guān)條款，要求投標(biāo)人享受投標(biāo)保證金減免政策后，應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法律、法規(guī)，不免除違法、違規(guī)、違約責(zé)任，投標(biāo)人發(fā)生違法行為的依法予以查處，保障招標(biāo)人合法權(quán)益。
四、適用范圍
適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。
五、適用期限
自印發(fā)之日起施行，試行期暫定一年。國(guó)家和省、市出臺(tái)新的政策規(guī)定時(shí)，再按新的政策規(guī)定執(zhí)行。
2023年5月31日
