一、出臺(tái)背景
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互動(dòng)，提出一系列新論斷、新要求。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院、省市決策部署，推動(dòng)我市建筑施工本質(zhì)安全建設(shè)，提高施工安全管理質(zhì)量，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，市城建局積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市建筑施工有限空間安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)《鄭州市房屋市政工程有限空間作業(yè)安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》主要從有限空間施工安全費(fèi)用投入、防護(hù)用品配備、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、監(jiān)護(hù)人制度落實(shí)等方面提出具體要求，填補(bǔ)了我市建筑行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理空白，進(jìn)一步健全了建筑施工安全管理體系。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、應(yīng)急部《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（第13號(hào)令）、《河南省地下有限空間作業(yè)安全管理辦法》（豫安委辦〔2020〕56號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
（一）明確有限空間和有限空間作業(yè)具體內(nèi)容
本《辦法》所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉、與外界相對(duì)隔離、出入口較為狹窄、作業(yè)人員不能長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)工作、自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的施工作業(yè)活動(dòng)。
（二）明確有限空間作業(yè)管理責(zé)任
項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及其他與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守有限空間管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件，依法承擔(dān)有限空間安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市局監(jiān)管項(xiàng)目并指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)（除市級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目以外）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理。
（三）明確有限空間作業(yè)安全費(fèi)用投入和防護(hù)用品配備
要求各施工項(xiàng)目在開展有限空間作業(yè)前，要檢查項(xiàng)目有限空間作業(yè)安全費(fèi)用投入情況和防護(hù)用品配備情況。要配備符合標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測(cè)報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并定期檢測(cè)確保正常使用。施工項(xiàng)目要突出有限空間作業(yè)警示標(biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求，在有限空間出入口等醒目位置要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。
（四）明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求
要嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度，未經(jīng)審批人批準(zhǔn)，不得實(shí)施有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)和必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。參與應(yīng)急救援的人員未做好安全措施盲目施救的，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。
（五）明確實(shí)施有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人制度
企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，能夠正確使用防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。作業(yè)前監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)解除有限空間物理隔離措施，對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行檢查，并確認(rèn)防護(hù)用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備。作業(yè)中監(jiān)護(hù)人員要全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，不得離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，監(jiān)護(hù)人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，制止未做好安全措施盲目施救。
