第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)黃河河道管理,保障防洪安全,發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益,根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省境內(nèi)的黃河河道(包括黃河干流河道、沁河干流河道、灘區(qū)、滯洪區(qū)、庫區(qū))及其工程、設(shè)施的管理,適用本辦法。
第三條 開發(fā)利用黃河水資源和防治水害,應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益,服從防洪的總體安排,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
第四條 河南黃河河務(wù)局是我省黃河河道主管機(jī)關(guān)。沿黃河各省轄市、縣(市、區(qū))黃河河務(wù)局是該行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機(jī)關(guān)。
河南黃河河道,根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門劃定的等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
沿黃河縣級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的黃河河道管理工作。
第五條 黃河河道防汛和清障工作實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。
沿黃河縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照黃河流域防洪規(guī)劃要求和國家有關(guān)規(guī)定,組織制定灘區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,對居住在灘區(qū)的居民有計(jì)劃地組織外遷。
第六條 各級黃河河道主管機(jī)關(guān)及河道監(jiān)理人員必須按照國家法律、法規(guī),加強(qiáng)河道管理,執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令,維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第七條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道、堤防、滯洪工程安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。
第二章 河道整治與建設(shè)
第八條 河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃,符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求,維護(hù)工程安全,保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢,保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。
第九條 在黃河河道上修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報(bào)送黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知黃河河道主管機(jī)關(guān)。
第十條 在黃河河道上修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施,必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的河寬進(jìn)行,不得縮窄行洪通道。
橋梁的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位,并按照防洪和航運(yùn)的要求,留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由黃河河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。
跨越黃河河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)要求。
第十一條 黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查黃河堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施,對不符合防洪安全要求的,應(yīng)當(dāng)通知其主管單位或者運(yùn)營單位限期處理。工程處理的費(fèi)用由工程主管單位或者運(yùn)營單位承擔(dān)。
在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施,施工時(shí)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)攸S河河道主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督;工程竣工后,必須經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用,并服從黃河河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。
第十二條 黃河堤防工程一般不作公路使用,確需利用堤頂或者戧臺兼作公路的,須報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十三條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)建設(shè)的臨堤界線為堤腳外五百米,鄉(xiāng)村建設(shè)的臨堤界線為堤腳外一百米。在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機(jī)關(guān)的意見。
第十四條 黃河河道岸線的利用和建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃。在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機(jī)關(guān)的意見。
黃河灘區(qū)不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)和廠礦,已從灘區(qū)遷移到大堤背河一側(cè)的村鎮(zhèn)和廠礦不得遷回灘區(qū)。
第十五條 黃河修堤筑壩、防汛搶險(xiǎn)、涵閘建設(shè)、護(hù)灘控導(dǎo)工程、防洪道路等工程占地以及取土,由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。黃河修堤筑壩用土限定在堤防安全保護(hù)區(qū)以外就近取土。
因修建黃河河道整治工程增加的可利用土地,屬于國家所有,可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十六條 在黃河河道內(nèi),未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議和黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),嚴(yán)禁單方面修建排水、阻水、挑水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章 河道管理與保護(hù)
第十七條 沿黃河各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立黃河河長,河長由同級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
各級黃河河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)黃河河道的管理、保護(hù)、治理工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,對本級政府相關(guān)部門和下級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。
第十八條 黃河河道管理范圍為黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、滯洪區(qū)、庫區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。
無堤防的河道,其管理范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。
河道的具體管理范圍由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)劃定。
第十九條 黃河河道及其主要水工程的管理范圍是:
(一)堤防護(hù)堤地:蘭考縣東壩頭以上黃河堤左右岸臨、背河各三十米;東壩頭以下的黃河堤,貫孟堤、太行堤、北金堤以及孟津、孟州和溫縣黃河堤臨河三十米,背河十米;沁河堤臨河十米,背河五米。以上堤防的險(xiǎn)工、涵閘、重要堤段的護(hù)堤地寬度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加寬。
護(hù)堤地從堤腳算起,有淤臨、淤背區(qū)和前后戧的堤段從淤區(qū)和堤戧的坡腳算起;各段堤防如遇加高幫寬,護(hù)堤地的寬度相應(yīng)外延。
(二)控導(dǎo)(護(hù)灘)工程護(hù)壩地:臨河自壩頭連線向外三十米,背河自聯(lián)壩坡腳向外五十米。工程交通路坡腳外三米為護(hù)路地。
(三)涵閘工程從渠首閘上游防沖槽至下游防沖槽末端以下一百米,閘邊墻和渠堤外二十五米為管理范圍。
上述工程管理范圍用地,原大于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,保持原邊界;現(xiàn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃定范圍,黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定辦理用地手續(xù)。
第二十條 在黃河河道管理范圍內(nèi),水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水和航運(yùn)要求;灘地的利用應(yīng)當(dāng)由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼扔嘘P(guān)部門制定規(guī)劃,報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
黃河河道內(nèi)的灘地不得規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。
第二十一條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
在防汛搶險(xiǎn)和雨雪堤頂泥濘期間,除防汛搶險(xiǎn)車輛外,禁止其他車輛通行。
第二十二條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門,任何組織和個(gè)人均不得干擾黃河河道主管機(jī)關(guān)的正常工作。
第二十三條 在黃河河道管理范圍內(nèi),禁止下列活動:
(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;
(二)種植高稈農(nóng)作物、蘆葦和片林(堤防防護(hù)林除外);
(三)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;
(四)在堤防和護(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土、放牧、違章墾植、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動;
(五)采淘鐵砂;
(六)在堤頂行駛履帶機(jī)動車和其他硬輪車輛;
(七)設(shè)置攔河漁具;
(八)其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的活動。
第二十四條 在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動,必須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的,由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn):
(一)采砂、取土;
(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;
(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;
(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。
第二十五條 黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)的范圍是:黃河堤腳外臨河五十米,背河一百米;沁河堤腳外臨河三十米,背河五十米。
庫區(qū)范圍均為安全保護(hù)區(qū)。
在黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開渠、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。
第二十六條 在黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)外二百米范圍內(nèi),禁止擅自進(jìn)行爆破作業(yè);確需進(jìn)行爆破作業(yè)或者在二百米范圍外進(jìn)行大藥量爆破危及堤防工程安全的,施工單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)攸S河河道主管機(jī)關(guān)申請,由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后,方可實(shí)施爆破作業(yè)。
第二十七條 在黃河河道管理范圍內(nèi)新建或者改建各類工程,施工時(shí)應(yīng)當(dāng)保護(hù)原有的河道工程及附屬設(shè)施,確需損毀的須經(jīng)省黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),工程完工后由建設(shè)單位恢復(fù)或者予以賠償。
第二十八條 黃河歷史上留下的舊堤、舊壩、原有工程設(shè)施等,未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得占用或者拆毀。
第二十九條 護(hù)堤、護(hù)岸、護(hù)壩林木由黃河河道主管機(jī)關(guān)組織營造和管理,其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。
第三十條 在汛期或者黃河工程搶險(xiǎn)期間,船舶的行駛和停靠必須遵守防汛指揮部的規(guī)定。
第三十一條 向黃河河道排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大,排污單位在向環(huán)保部門申報(bào)之前,應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)的同意。
第三十二條 在黃河河道管理范圍內(nèi),禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯油類或者有毒污染物的車輛、容器。
黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作,協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十三條 滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪要求,保持蓄洪能力,實(shí)現(xiàn)土地的合理利用,減少洪災(zāi)損失。
第三十四條 加強(qiáng)維護(hù)在滯洪區(qū)內(nèi)為群眾避洪、撤離所建的避水臺、圍村堰、道路、橋梁報(bào)警裝置、船只、避水指揮樓、通訊設(shè)施等,保證其正常運(yùn)用。對專用設(shè)施,任何單位和個(gè)人不得擅自挪用。
第三十五條 對黃河河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,由黃河河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案,由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的,由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除,并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。
第三十六條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施,由黃河河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后,責(zé)成原建單位或者個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。
第三十七條 任何單位和個(gè)人,凡對堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。
因在黃河河道上修建的各類工程設(shè)施,影響黃河防洪并造成河道防洪和整治工程費(fèi)用增加的,增加的費(fèi)用由修建工程設(shè)施的單位承擔(dān)。
第四章 灘區(qū)居民遷建
第三十八條 黃河灘區(qū)居民遷建應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃、集中安置、及時(shí)復(fù)墾的原則,保障黃河安全和灘區(qū)發(fā)展。
第三十九條 灘區(qū)所在地人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的黃河灘區(qū)居民遷建工作,按照遷建規(guī)劃要求,制定主要配套政策和措施,落實(shí)政府主體責(zé)任。
第四十條 灘區(qū)居民遷建安置后,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織拆除灘區(qū)內(nèi)原住房等阻礙行洪的設(shè)施;對拆除設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類處理。
第四十一條 原有村莊拆除后,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)對原有村莊占地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾,復(fù)墾后的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)。
灘區(qū)居民遷出后的灘區(qū)土地可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn),在不影響黃河行洪、滯洪、沉沙的前提下,鼓勵(lì)利用灘區(qū)土地資源,促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營,發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)。
第四十二條 灘區(qū)居民遷建后節(jié)余的土地指標(biāo)交易收益,優(yōu)先用于安置區(qū)占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施,并可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款:
(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等物料的,每立方米處二百元以上五百元以下罰款,但罰款金額最高不超過五萬元;種植高桿農(nóng)作物、蘆葦和片林的,每畝處五十元以上二百元以下罰款,但罰款金額最高不超過五萬元;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的,處五千元以上三萬元以下罰款;
(二)在堤防、護(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的,處一千元以上五千元以下罰款;放牧、違章墾植、開展集市貿(mào)易活動的,處一百元以上三百元以下罰款;堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,處一萬元以上五萬元以下罰款;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的,處一萬元以上五萬元以下罰款;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的,處一萬元以上五萬元以下罰款;取土、爆破、鉆探的,處五千元以上一萬元以下罰款;挖筑魚塘的,每平方米處五十元以上一百元以下罰款,但罰款金額最高不超過五萬元;
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料,修建廠房或者其他建筑設(shè)施,開采地下資源,進(jìn)行考古發(fā)掘的,處一萬元以上五萬元以下罰款;
(六)違反規(guī)定在堤頂行駛履帶機(jī)動車和其他硬輪車輛的,處五十元以上二百元以下罰款;造成堤面破壞的,每平方米罰款五十元,但罰款金額最高不超過五萬元;
(七)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的,處一萬元以上五萬元以下罰款;
(八)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開渠、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全活動的,處一萬元以上五萬元以下罰款;
(九)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理正常工作的,處一千元以上五千元以下罰款。
第四十四條 黃河河道主管機(jī)關(guān)及其工作人員以及河道監(jiān)理人員有下列情形之一的,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)拒不執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令的;
(二)未依法履行黃河河道管理有關(guān)審查、審批職責(zé)的;
(三)對違反黃河河道管理規(guī)定的行為不依法查處的;
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為的。
第六章 附 則
第四十五條 本辦法自2018年3月9日起施行。
